从法定的办证程序来讲，户口簿丢了，需要在户口所在地派出所补办户口簿后，再拿户口簿去办理身份证。如果户口所在地派出所也办理身份证，即可同时补办户口簿和身份证。

从实际操作角度来说，查验户口簿的作用主要是核实办证公民的身份，但除户口簿可以核实公民身份以外，公安的业务系统也可核实公民身份，因此，在办证时如果没有户口簿，只要公民在《居民身份证申请登记表》上填写的信息与公安业务系统中的此人信息（包括相片信息）一致，也可办理身份证。